返鄉(xiāng)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶，可以選擇轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，將另行研究制定。
農(nóng)民工參?？啥x一
過去跨省市流動的農(nóng)民工，調(diào)換工作崗位后很難轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系，即使個別的能轉(zhuǎn)移，但是費時費錢費精力，讓農(nóng)民工望而卻步。
因此，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系難一直是農(nóng)民工退保率高的主要原因，大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)時，集中在春節(jié)前批量退保。
對此，暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，將保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。
農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇。
農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
最后這句或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為人們關(guān)注的焦點。
早前2月5日公布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿，僅規(guī)定農(nóng)民工達到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，才可以轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而此次暫行辦法的規(guī)定意味著農(nóng)民工可以在城保與新農(nóng)保間自由選擇，從而將城保和新農(nóng)保打通。
昨日，人社部養(yǎng)老保險司副司長尹某對記者說，目前很多農(nóng)民工退休后都可能會選擇返鄉(xiāng)，只要符合條件，農(nóng)民工可以自由選擇享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保。
對于新農(nóng)保待遇要低于城保的疑問，尹某認(rèn)為，農(nóng)民工可以自己權(quán)衡究竟哪一個更加有利。
新農(nóng)保目前在試點當(dāng)中，未來還有完善的空間，對農(nóng)民來說，領(lǐng)取上也更加便利?？傊o農(nóng)民工自由選擇的權(quán)利。
尹某介紹，未來農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，還在討論之中。
單位繳費轉(zhuǎn)移12%額度未變
尹某表示，過去不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險繳費年限不能疊加的制度模式，嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險的保障功能，而且阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的正常流動和合理配置。
暫行辦法再一次明確參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額的計算方式：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。
對眾所關(guān)心的統(tǒng)籌基金部分的接續(xù)，仍沿用公開征求意見稿中的規(guī)定以各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
對于參保年限累計接續(xù)的規(guī)定，暫行辦法指出，參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算。
參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的退休人員，仍然沿用2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。
今年,我省在省內(nèi)外出打工的農(nóng)民工都將有養(yǎng)老保險。記者昨天從省勞動和社會保障廳獲悉,今年我省將探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將我省與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險。
據(jù)介紹,我省將加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的適時監(jiān)控,推動工資水平合理增長,督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同；繼續(xù)加強高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn),強制用人單位對有毒有害崗位人員定期體檢；重點嚴(yán)查拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害等違法犯罪活動。
針對農(nóng)民工社會保障,今年我省要重點擴大農(nóng)民工參加工傷保險的覆蓋面,著力推進農(nóng)民工集中的加工制造、餐飲服務(wù)、建筑施工等行業(yè)參加工傷保險,使全省農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到100萬人,使全省參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工達到50萬人。探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將我省與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險。
此外,通過減免費用、免費提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學(xué)；將農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)用工單位采取無償提供、廉價租賃、住房租金補貼等方式向農(nóng)民工提供住所。
“以前要跑好幾趟,現(xiàn)在只要跑一趟就可以解決了,而且人到哪里,養(yǎng)老保險就能跟到哪里?！?br/>日前,《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施意見》出臺,規(guī)定,參保人員跨省流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)可轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系,這引發(fā)了在榕農(nóng)民工的參保熱情。
以前,農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系無法跨省轉(zhuǎn)移,只能在原保險機構(gòu)退保后,再到新單位重新參保,重新計算參保日期。而現(xiàn)在,參保人員跨省流動前,用人單位或參保人員只要到原參保地社保機構(gòu)申請開具《參保繳費憑證》,并按規(guī)定提供參保人員居民身份證等相關(guān)證明材料,其他具體轉(zhuǎn)移接續(xù)事宜將全部由福建省內(nèi)的社保中心與對方社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)對接。養(yǎng)老保險關(guān)系可以很輕松地實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移,繳費年限也得到了有效延續(xù)。
意見還規(guī)定：省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個人賬戶的存儲額；跨省流動的,保險關(guān)系、統(tǒng)籌基金等都跟著轉(zhuǎn)移。 新政策出臺后,企業(yè)人員參保熱情高漲。今年以來,福州市地稅局各申報、征收窗口日均接待近百位農(nóng)民工關(guān)于社保類問題的咨詢,熱線、網(wǎng)上關(guān)于此類咨詢的業(yè)務(wù)也大幅增長。截至5月底,福州市農(nóng)民工參保人數(shù)共計新增12353人,農(nóng)民工累計參保人數(shù)已達8.5萬人。
承德市進城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險金繳納基數(shù)為其本人實發(fā)工資總額,但工資總額低于全省上一年度社會工資60％的,按社會工資60％計算。繳費比例為工資總額的16％,其中用人單位和雇主繳納部分應(yīng)不低于繳費總額的60％。
針對大多數(shù)進城務(wù)工人員跨地域流動頻繁、工作單位和崗位不穩(wěn)定、工資收入普遍偏低、最終還要回到農(nóng)村養(yǎng)老的特點,河北省承德市日前開始試行進城務(wù)工和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的養(yǎng)老保險工作。
截至目前,全市各縣區(qū)已有71個單位的2497名農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險。承德是河北省勞務(wù)輸出大市,目前進城的農(nóng)民工已達87萬人,占全市農(nóng)村從業(yè)人員的54.69％,但參加社會養(yǎng)老保險的人員較少。針對這種情況,承德市制定了相應(yīng)的政策和措施。對于正規(guī)就業(yè)的人員,即與用人單位簽訂3年以上勞動合同、建立較穩(wěn)定的勞動關(guān)系、有望在城鎮(zhèn)安家立業(yè)或能累計在一個統(tǒng)籌地域參加繳費15年以上的農(nóng)民工,必須隨用人單位按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；對于非正規(guī)就業(yè)人員,即沒有簽訂較長期的勞動合同或勞動關(guān)系不穩(wěn)定、跨區(qū)域流動就業(yè)頻繁、最終還要回農(nóng)村務(wù)農(nóng)和養(yǎng)老的人員,建立以個人賬戶為主、降低繳費標(biāo)準(zhǔn)、沒有繳費年限限制、保障水平適度、繳費方式靈活、養(yǎng)老保險賬戶隨人轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險制度。
正在審議的《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險條例修正案(草案修改稿)》中規(guī)定,農(nóng)民工也可享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。
該草案修改稿細(xì)化了失業(yè)保險調(diào)整范圍,規(guī)定該省依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者應(yīng)當(dāng)按照本條例參加失業(yè)保險。 該草案修改稿針對農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保障問題作了具體性的規(guī)定。草案修改稿第8條規(guī)定,單位按照本單位月工資總額的2％繳納失業(yè)保險費,職工按照其月工資的1％繳納失業(yè)保險費。單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費,但本人自愿繳納的除外。
草案修改稿第26條明確規(guī)定,單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年以上,單位已繳納失業(yè)保險費,本人未繳納失業(yè)保險費,勞動期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同關(guān)系的,由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按其繳費年限,每滿一年,支付一個月當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY60％的一次性生活補助費,補助期限最高不超過24個月。但農(nóng)民合同制工人已自愿繳納其月工資總額1％的失業(yè)保險費的,享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。
記者23日從市人社局獲悉,為促進《社會保險法》的貫徹實施,依法做好社會保險工作,清遠(yuǎn)市制定了《清遠(yuǎn)市開展〈社會保險法〉執(zhí)法檢查工作方案》(下稱《方案》),將全面摸查清遠(yuǎn)市企業(yè)職工參加社會保險情況。
根據(jù)《方案》,全市各類企業(yè)對在崗在冊職工的參保人數(shù)、繳費工資、繳費年限、繳費比例等情況進行自查,逐一如實登記造冊,建立本企業(yè)職工參保基礎(chǔ)臺帳。自2014年1月1日起,按照“全員、足額”的原則為在崗在冊職工參保。并要求該項工作7月15日前完成。
同時,各級人力資源和社會保障、地稅部門在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,對企業(yè)上報數(shù)據(jù)認(rèn)真比對、查實核準(zhǔn),并按照“一廠一冊”的原則對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參保情況登記造冊,摸清企業(yè)參加社會保險底數(shù),并按要求填報相關(guān)報表。
為督促全員足額參保,由人力資源和社會保障部門牽頭,聯(lián)合地稅、總工會和市社會保險基金管理等部門上門執(zhí)法,執(zhí)法重點是對企業(yè)職工應(yīng)保未保的情況進行糾正,要求從2014年1月1日起,全員、足額參加社會保險。針對清遠(yuǎn)市農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不足的問題,按照《方案》將采取分布推進方式改進,計劃在今年7月調(diào)整農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費工資下限上調(diào)至省標(biāo)準(zhǔn)的75%(1600元),到2015年1月1日起調(diào)整至省規(guī)定2139元標(biāo)準(zhǔn)。該項工作將在今年12月底前完成。
勞動和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日表示,抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
尹成基在勞動和社會保障部三季度新聞發(fā)布會上還介紹說,將把在城鎮(zhèn)長期就業(yè)并與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系、簽訂勞動合同的農(nóng)民工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。
勞動和社會保障部將繼續(xù)推進農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險。截至９月底,農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到３４４７萬人和２９０３萬人,比去年底增加９１０萬人和５３６萬人。將以餐飲、服務(wù)和建筑業(yè)為重點,推進農(nóng)民工工傷保險,并研究農(nóng)民工流動過程中的醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)問題。
尹成基表示,將進一步加大維護農(nóng)民工勞動權(quán)益工作力度。推動用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動合同；繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時最低工資制度；嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益行為；加強對農(nóng)民工工作前瞻性問題的研究。
尹成基昨日還表示,今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整已落實到位。初步統(tǒng)計,全國企業(yè)退休人員每月人均增加基本養(yǎng)老金９０元左右。下一步將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革,力爭用兩年時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。
摘要：目前,我國大批農(nóng)民工以中青年為主,大都沒有達到養(yǎng)老年齡。在不久的將來,農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識等問題,提出了建立農(nóng)民工社會保險制度具體措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 問題 對策
將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),是農(nóng)民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。
一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題及原因
1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止,全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀,存在許多障礙。
(一)制度有缺陷
目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計繳費滿15年,達到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題,遷出地省社保機構(gòu)解決不了,遷入地省社保機構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。
(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴(yán)
近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護國家和地方都制定了許多政策、措施,但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國勞動力市場長期處于嚴(yán)重供大于求的狀況,勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而我國現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強,以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問題,使該部法律在維護勞動者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農(nóng)民工報酬、勞動保護、社會保險等問題,大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監(jiān)督不足。由于我國相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等社保費用時,是逃費的多,納費的少,主動納費的更是微乎其微。
(三)企業(yè)不愿參保
農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項,農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。