摘要：建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律制度 思考
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指農(nóng)民為使年老不能再從事勞動(dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們達(dá)到一定年齡后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在問題
目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)。經(jīng)過十多年的運(yùn)行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷也已逐漸顯露出來，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)缺乏法律的有力支撐
實(shí)踐中的主要依據(jù)，一是1992年頒布實(shí)施的《方案和1995年頒布實(shí)施的通知》，以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款。二是相關(guān)文件內(nèi)容： 2000年6月中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度”；十六大報(bào)告中的要“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)村保障問題的講話。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，在實(shí)踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。另外，由于農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行多年的實(shí)踐表明：資金來源問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問題，缺乏政府財(cái)政支持是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》只規(guī)定了國家應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)資金的籌集給予政策扶持，而沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和運(yùn)行過程中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，在集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱的情況下，這樣的“軟約束”必然導(dǎo)致絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村參保者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，保障水平低且參保人數(shù)不斷下降。據(jù)測(cè)算，在199071999年期間，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者人均累計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)僅230元，月均養(yǎng)老金僅3．5元，根本無法保證農(nóng)村老年人口的基本生活。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高的根本性制度原因，我國應(yīng)逐步建立以政府為主體的多渠道籌資機(jī)制。
3．管理體制不順，監(jiān)管不力，流失嚴(yán)重
其一是管理體制不順。我國農(nóng)村社會(huì)保障管理部門存在條塊分割的現(xiàn)實(shí)：民政部門管一塊、衛(wèi)生部門管一塊、社保部門管一塊、這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農(nóng)村社會(huì)保障工作的推動(dòng)和開展。其二是養(yǎng)老保障基金管理和增值問題較多。按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性(即保值增值)。在中國，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T獨(dú)立管理的征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，所以，?dāng)?shù)孛裾块T或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況便時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。
摘 要：文章指明了養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、特征及其在保障基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定社會(huì)等方面的積 極 作用，闡述了人們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)已作為一項(xiàng)法律制度被各國政府所重視。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律制度 資格 條件
在我國，社會(huì)老齡化問題日趨嚴(yán)重，如何使這些老人的基本生活得到保障，使其能夠安 居樂業(yè)，這就涉及到一個(gè)很重要的社會(huì)問題——養(yǎng)老保險(xiǎn)。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，也叫老年保險(xiǎn) ，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因年老完全喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后 ，由社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)一般具有以下幾個(gè)特征：
第一，由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行。強(qiáng)制性是社會(huì)保險(xiǎn)的共同特征，此處的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是一 種社會(huì)保險(xiǎn)，因此，也要通過國家立法，依法強(qiáng)制實(shí)施。當(dāng)然，商業(yè)保險(xiǎn)中也有關(guān)于養(yǎng)老的 保 險(xiǎn)條款，但它屬于自愿保險(xiǎn)，是否愿意投保以及投保多少，均由投保人與被保險(xiǎn)人自愿所為 ，不受國家強(qiáng)制性規(guī)定的限制，與社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩個(gè)概念。世界上多數(shù)國家均已 實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些國家都制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)，強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（ 稅），建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目、享受條件及給付標(biāo)準(zhǔn)。
第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本對(duì)象是勞動(dòng)者，即從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬的人。當(dāng) 然，也有少數(shù)國家在普遍養(yǎng)老金制度中包括非雇傭者，其前提條件是按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) .
第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在年老時(shí)退出社會(huì)勞動(dòng)崗位后，才開始發(fā)揮其作用。養(yǎng)老對(duì)于 在職的勞動(dòng)者而言，只是一種期待權(quán)，只有符合法律規(guī)定的條件按規(guī)定退休以后，才能享受 養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。這一點(diǎn)也與普通商業(yè)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)不盡相同，商業(yè)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn) 可以約定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡，這種約定通過保險(xiǎn)條款的有關(guān)規(guī)定和投保人的意愿而定。例 如在某保險(xiǎn)保險(xiǎn)股份有限公司推出的某人壽保險(xiǎn)金色夕陽養(yǎng)老年金保險(xiǎn)條款中，在投保時(shí)便可以 約定從55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，是為退出社會(huì)勞動(dòng)后的勞動(dòng)者提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源，以保 障其退休后的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)是法定的，其物質(zhì)基礎(chǔ)來源于養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金，其最后責(zé)任人是國家，可見其穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金化和社會(huì)化服務(wù)管理。基金化和服務(wù)化管理的社會(huì)化，是社會(huì) 保險(xiǎn)最根本的特征。該特征在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面體現(xiàn)得最為充分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會(huì)保險(xiǎn)基金 中所占份額最大，退休人員的社會(huì)化服務(wù)管理工作是社會(huì)保險(xiǎn)化服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定社會(huì)等方面起著極其重要的作用。首先， 養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了勞動(dòng)者在年老時(shí)退出勞動(dòng)后的基本生活，保護(hù)了勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度通過強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（稅），建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，規(guī)定一系列的諸如享受條 件、待遇標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法等制度。保障功能是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度固有的基本功能，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 其他作用的發(fā)揮都要以此為基礎(chǔ)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。通過規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與工作業(yè)績掛鉤的辦法，尤其是與就 業(yè)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金直接取決于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限及工作年限。這樣，對(duì)于那些長期勤奮工作 、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，退休后就可以享受較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。最后，養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度正是通過內(nèi)在的社會(huì)互濟(jì)與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮其保障基本生活與促進(jìn)發(fā)展 的功能，既安定人心，又激勵(lì)進(jìn)取精神，從而從整體上起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用。穩(wěn)定社會(huì)、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的根本目的，又是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的總體 功能。
從法律角度出發(fā)，根據(jù)其實(shí)施的主體與強(qiáng)制性程度的不同，可以將其分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是由國家統(tǒng)一組織，強(qiáng)制實(shí)施， 涉及面較廣，是保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指在養(yǎng)老 保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，為本單位的職工建立的一種追加式的或 稱輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指從一定的年齡開始繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 具有儲(chǔ)蓄功能，因此，稱作個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)法是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。? ? ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)法的基本原則是指導(dǎo)和覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)各種法律制度的基本準(zhǔn)則。作為社會(huì)保障的一般原則，如國家普遍責(zé)任、公平與效率相結(jié)合等，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然具有指導(dǎo)意義，但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)法調(diào)整對(duì)象的不同，與醫(yī)療保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)等相比，它還有自己特殊的指導(dǎo)原則。主要包括：國家基本保障原則；國家、雇主和個(gè)人三方責(zé)任相結(jié)合的原則；多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。?國家基本保障原則包含兩種含義，即國家責(zé)任和基本保障。國家責(zé)任是國家向公民提供年老保障的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于國家責(zé)任，1942年的《貝弗里奇報(bào)告》和國際勞工組織的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》都有明確的闡述。在實(shí)踐中，國家向公民提供保障的義務(wù)和責(zé)任是通過不同方式實(shí)現(xiàn)的，如交費(fèi)型和非交費(fèi)型、現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制等。因此，在不同的制度中，國家的責(zé)任和義務(wù)也存在差別?；颈Ｕ蟿t包括養(yǎng)老保險(xiǎn)?法律制度的覆蓋范圍和支付水平。覆蓋范圍的基本要求是所有雇員，但在發(fā)達(dá)國家則已擴(kuò)大到全體居民。支付水平一般是工資替代率的50％左右。?在20世紀(jì)70年代以前發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，國家財(cái)政占有主導(dǎo)地位，但70年代中期后，隨著老年人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)衰退，養(yǎng)老保險(xiǎn)的開支超過了經(jīng)濟(jì)增長的承受能力。因此，20世紀(jì)80年代以后，所有工業(yè)化國家都開始調(diào)整其養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，主要措施是增加收入和抑制支出。在這一背景下，國家責(zé)任開始向企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的原則發(fā)展。?正是由于目前存在的各種養(yǎng)老保障模式都有其不同的優(yōu)點(diǎn)和問題，基于儲(chǔ)蓄和再分配功能相分離的原則，世界銀行建議將兩個(gè)原則建立在兩種不同的支柱中：一是公共管理的、稅收籌資的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是私人管理的、完全積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保障制度。對(duì)需要更多養(yǎng)老金的人，可以自愿儲(chǔ)蓄和購買商業(yè)保險(xiǎn)，作為正規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，此即多支柱養(yǎng)老保障模式的思路。目前，這一思想正為越來越多的國家接受。
廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例對(duì)社會(huì)保障工作者違規(guī)行為有何規(guī)定？如何處理挪用、挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或者擅自增減應(yīng)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題？如何懲罰被保險(xiǎn)人及其親屬以非法手段取得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的行為？
如何處理社會(huì)保險(xiǎn)管理部門及其工作人員違反養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的行為？
養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障退休人員養(yǎng)老生活而建立的制度。勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是政府主管部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理、保險(xiǎn)費(fèi)的征收、保險(xiǎn)金的審核支付和保險(xiǎn)金的保管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的城市。《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)此作了嚴(yán)格和具體的規(guī)定：
《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)社保部門及其工作人員違反條例規(guī)定的行為，做出了明確界定，一是違反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶或未按規(guī)定向被保險(xiǎn)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的；二是擅自更改被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，利用職權(quán)徇私舞弊的；三是挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；四是違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；五是擅自增加或減免應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的。
有上述行為之一的，由同級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
條例同時(shí)規(guī)定，人民政府及其部門、單位挪用、截留養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)責(zé)令其改正，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，對(duì)單位法定代表人，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門處以二千至五千元的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
另外，國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》也對(duì)勞動(dòng)保障部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中，違反法律規(guī)定的行為作出了處罰規(guī)定。
單位和個(gè)人違反條例規(guī)定如何處理？
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，也是整個(gè)社會(huì)保障制度中最基本的內(nèi)容，具有法定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，對(duì)于違反養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)和政策規(guī)定的行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政責(zé)任，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要區(qū)別之一?！稄V東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定了單位和個(gè)人違反條例規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任。
被保險(xiǎn)人或其供養(yǎng)親屬在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件變更或者失去領(lǐng)取條件時(shí)，應(yīng)立即向社會(huì)保險(xiǎn)部門報(bào)告。被保險(xiǎn)人或其親屬以非法手段獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部非法所得，并可處以非法所得三倍罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，國務(wù)院還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)繳納以及社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面作出了明確規(guī)定。被保險(xiǎn)單位和個(gè)人一旦違反有關(guān)規(guī)定，將不可避免地受到處罰。
廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例是大家最近關(guān)注到的一個(gè)關(guān)注保險(xiǎn)的內(nèi)容，我們需要了解的就是如何處理挪用、挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或者擅自增減應(yīng)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題？如何懲罰被保險(xiǎn)人及其親屬以非法手段取得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的行為？
如何處理社會(huì)保險(xiǎn)管理部門及其工作人員違反養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的行為？
養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障退休人員養(yǎng)老生活而建立的制度。勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是政府主管部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理、保險(xiǎn)費(fèi)的征收、保險(xiǎn)金的審核支付和保險(xiǎn)金的保管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的城市。《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)此作了嚴(yán)格和具體的規(guī)定：
《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)社保部門及其工作人員違反條例規(guī)定的行為，做出了明確界定，一是違反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶或未按規(guī)定向被保險(xiǎn)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的；二是擅自更改被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，利用職權(quán)徇私舞弊的；三是挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；四是違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；五是擅自增加或減免應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的。
有上述行為之一的，由同級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
條例同時(shí)規(guī)定，人民政府及其部門、單位挪用、截留養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)責(zé)令其改正，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，對(duì)單位法定代表人，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門處以二千至五千元的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
另外，國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》也對(duì)勞動(dòng)保障部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中，違反法律規(guī)定的行為作出了處罰規(guī)定。
單位和個(gè)人違反條例規(guī)定如何處理？
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，也是整個(gè)社會(huì)保障制度中最基本的內(nèi)容，具有法定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，對(duì)于違反養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)和政策規(guī)定的行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政責(zé)任，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要區(qū)別之一?！稄V東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定了單位和個(gè)人違反條例規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任。
被保險(xiǎn)人或其供養(yǎng)親屬在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件變更或者失去領(lǐng)取條件時(shí)，應(yīng)立即向社會(huì)保險(xiǎn)部門報(bào)告。被保險(xiǎn)人或其親屬以非法手段獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部非法所得，并可處以非法所得三倍罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，國務(wù)院還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)繳納以及社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面作出了明確規(guī)定。被保險(xiǎn)單位和個(gè)人一旦違反有關(guān)規(guī)定，將不可避免地受到處罰。
第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第十一條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。
第十三條國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。
第十四條個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬預(yù)期年化利率不得低于銀行定期存款預(yù)期年化利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。
第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。
第十六條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十七條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
第十八條國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
第十九條個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十條國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。
第二十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第二十二條國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。
記者從昨天召開的市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上獲悉,天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局日前下發(fā)了《關(guān)于對(duì)我市外商投資企業(yè)及其中方職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等有關(guān)問題的通知》(津勞局【2002】77號(hào)),將外商投資企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由30%調(diào)整為20%,其中方職工繳費(fèi)基數(shù)由“本人上月實(shí)得工資”調(diào)整為“本人上年月平均工資”。該《通知》自今年5月1日起執(zhí)行。今年1月至4月已按天津市養(yǎng)老保險(xiǎn)原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的不再進(jìn)行調(diào)整。
《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,于1998年1月1日起重新實(shí)施。按照原《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定外商投資企業(yè)按照全部中方職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的30%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中20%用于中方職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),5%用于養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn),另外5%用于中方退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。隨著我國加入世貿(mào)組織,按照世貿(mào)組織非歧視待遇原則、公平競爭原則、市場開放原則天津市又對(duì)《實(shí)施細(xì)則》及時(shí)進(jìn)行了修訂,統(tǒng)一了不同所有制用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例都為20%,并以市政府令第49號(hào)的形式重新頒布。
本次調(diào)整政策的適用范圍包括天津市外商投資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)以及外國企業(yè)和港、澳、臺(tái)企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)及其中方職工。
《通知》中規(guī)定,天津市外商投資企業(yè)單位繳費(fèi)比例調(diào)整以后,其中方離退休人員不納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的其他養(yǎng)老待遇(統(tǒng)籌項(xiàng)目外基本養(yǎng)老金),改由外商投資企業(yè)按照市勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)自行發(fā)放,在成本中列支。外商投資企業(yè)自行發(fā)放的離退休人員養(yǎng)老待遇可以委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。委托時(shí)應(yīng)向區(qū)(縣)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),簽訂《委托代發(fā)統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金協(xié)議》。外商投資企業(yè)中的退休人員,醫(yī)療待遇通過職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決。
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記者從昨天召開的市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上獲悉,天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局日前下發(fā)了《關(guān)于對(duì)我市外商投資企業(yè)及其中方職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等有關(guān)問題的通知》(津勞局【2002】77號(hào)),將外商投資企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由30%調(diào)整為20%,其中方職工繳費(fèi)基數(shù)由“本人上月實(shí)得工資”調(diào)整為“本人上年月平均工資”。該《通知》自今年5月1日起執(zhí)行。今年1月至4月已按天津市養(yǎng)老保險(xiǎn)原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的不再進(jìn)行調(diào)整。
《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,于1998年1月1日起重新實(shí)施。按照原《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定外商投資企業(yè)按照全部中方職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的30%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中20%用于中方職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),5%用于養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn),另外5%用于中方退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。隨著我國加入世貿(mào)組織,按照世貿(mào)組織非歧視待遇原則、公平競爭原則、市場開放原則天津市又對(duì)《實(shí)施細(xì)則》及時(shí)進(jìn)行了修訂,統(tǒng)一了不同所有制用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例都為20%,并以市政府令第49號(hào)的形式重新頒布。
本次調(diào)整政策的適用范圍包括天津市外商投資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)以及外國企業(yè)和港、澳、臺(tái)企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)及其中方職工。
《通知》中規(guī)定,天津市外商投資企業(yè)單位繳費(fèi)比例調(diào)整以后,其中方離退休人員不納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的其他養(yǎng)老待遇(統(tǒng)籌項(xiàng)目外基本養(yǎng)老金),改由外商投資企業(yè)按照市勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)自行發(fā)放,在成本中列支。外商投資企業(yè)自行發(fā)放的離退休人員養(yǎng)老待遇可以委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。委托時(shí)應(yīng)向區(qū)(縣)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),簽訂《委托代發(fā)統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金協(xié)議》。外商投資企業(yè)中的退休人員,醫(yī)療待遇通過職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決。
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