2014年被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年,人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定,目前進(jìn)入論證階段,其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡,經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,以便成功并入到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中。
在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案進(jìn)入到論證階段之時,公務(wù)員養(yǎng)老金的總體框架已經(jīng)浮出水面。
“目前的方案是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)?！比松绮扛邔酉蛴浾咄嘎?。
補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)需龐大資金
“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣,都是與工齡掛鉤的?！?br/>現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：企業(yè)每月按照其繳費(fèi)總基數(shù)的20%繳納,職工按照本人工資的8%繳納。
“公務(wù)員的養(yǎng)老金未來是要并入到社會養(yǎng)老金體系中的?！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄嘎?。
但是,由于歷史原因,公務(wù)員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式,進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊?！鄙鲜鋈耸勘硎?不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊,更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出,2014年總體工作部署中
“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”
“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣,都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。
而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多。”
因此,在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺后,需要補(bǔ)齊的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出,而目前公務(wù)員退休金全部由國家財(cái)政支出。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國現(xiàn)有700萬公務(wù)員,養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少為15年。
在養(yǎng)老金雙軌制并軌前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大,企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹,“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大,所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。
對于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力,一位人社部專家并不認(rèn)為壓力會集中爆發(fā),“其實(shí),財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如,只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可,不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊,這樣不會對財(cái)政部門造成太大的壓力?！?br/>實(shí)施時間待定,實(shí)行基金社會統(tǒng)籌,有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān),保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。
養(yǎng)老金雙軌制是什么意思? 養(yǎng)老金改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算？ 養(yǎng)老金雙軌制是什么意思
所謂 雙軌制 ,是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。退改革休金 雙軌制 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入, 雙軌制 的弊端越來越明顯,同等學(xué)歷,同等職稱,同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人們,只因退休時的單位性質(zhì)不同,退休金便有天壤之別,企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。
今天,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員制度改革的決定》。方案明確,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
①機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制；②實(shí)行單位和個人繳費(fèi)；③建立職業(yè)年金制；④逐步實(shí)行社會化管理,普遍發(fā)放全國統(tǒng)一社?？ǎ虎菸搭I(lǐng)夠139個月即死亡,余額可繼承。
【改革后養(yǎng)老金如何計(jì)算？】①本單位工資總額的20%+本人繳費(fèi)工資的8%(由單位代扣)；②個人工資超當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分,不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按平均工資的60%計(jì)算個人繳費(fèi)基數(shù)。
【相關(guān)新聞】機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：多繳多得長繳多得
中新網(wǎng)1月14日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)今日公布?！稕Q定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
《決定》要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別,建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
南京養(yǎng)老金上調(diào)最新消息：2015退休職工漲工資方案出爐南京養(yǎng)老金改革后 退休工資待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法 在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面,根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縮差并軌,到2015年基本實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌一體發(fā)展的目標(biāo)要求,自2015年1月1日起,全市城鄉(xiāng)居民（包括城鎮(zhèn)老年居民、城鄉(xiāng)繳費(fèi)人員、農(nóng)村老年居民）基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每人每月310元。調(diào)整待遇部分從今年1月1日起執(zhí)行。屬于此次調(diào)整待遇范圍的領(lǐng)取待遇人員即年滿60周歲及以上的為37.93萬人。 在六城區(qū)被征地人員社會保障的待遇調(diào)整方面,從2011年1月1日起,新增加的被征地養(yǎng)老年齡段人員,按照本人本次調(diào)整前的月基本生活保障金的3.5%增發(fā)后再增加105元（60元普調(diào)標(biāo)準(zhǔn)+45元繳費(fèi)年限養(yǎng)老金）。 例如：王某,2013年1月起享受基本生活保障待遇,調(diào)整前待遇標(biāo)準(zhǔn)為956元/月。 計(jì)算公式：956元 (1+3.5%)+105=1095元 調(diào)標(biāo)后該人員待遇標(biāo)準(zhǔn)為1095元/月。 2004年4月10日至2010年12月31日期間被征地以及按照規(guī)定納入的基本生活保障人員,按本人本次調(diào)整前月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā),調(diào)整后每人每月再增發(fā)60元。 例如：李某,2008年1月被征地,按3.76萬元選檔繳費(fèi)后納入基本生活保障,現(xiàn)年68周歲,調(diào)整前享受待遇標(biāo)準(zhǔn)為605元/月。
計(jì)算公式：605 (1+10%)+60=726元/月 調(diào)標(biāo)后該人員享受待遇標(biāo)準(zhǔn)為726元/月。 1983年8月1日至2004年4月9日期間被征地納入老年生活困難補(bǔ)助的人員,每人每月增發(fā)45元,由285 425元/月調(diào)整至330 470元/月。 基本生活保障人員月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：年滿70周歲不滿75周歲的為40元；年滿75周歲不滿80周歲的為60元；年滿80周歲以上的為80元。
老年生活困難補(bǔ)助人員月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：年滿70周歲不滿75周歲的為30元；年滿75周歲不滿80周歲的為50元；年滿80周歲以上的為70元。 此次調(diào)整自2015年1月1日起執(zhí)行,2015年1月1日至2015年6月30日期間領(lǐng)取保障金的人員自7月1日起進(jìn)行待遇調(diào)整。截至2014年底,全市享受征地保障待遇的人員共有13.86萬人,其中市本級（玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)）享受征地保障待遇的人員共有3.98萬人。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息-事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不會 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老金 南方財(cái)富網(wǎng)小編為您提供最新事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息查詢 對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會 。
《決定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位會不會 吃掉 企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是 不會 ?！稕Q定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。 胡曉義說,這一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給,各級財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面,是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比,現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1,而事業(yè)單位就高得多,大概是2.5：1,機(jī)關(guān)更高,大概是2：1。
考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。 關(guān)于資金籌措,胡曉義表示,如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,還要籌措單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi),負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。
所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。 就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,目前財(cái)務(wù)安排上不存在問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營問題,是我們要長期謀劃的重點(diǎn),已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
●改革適用于哪些人? 離休人員不納入此次改革。明確, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案, 適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、 參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
值得注意的是, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍, 將繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。 此外, 編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同, 將繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn), 保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
●養(yǎng)老保險(xiǎn)基金咋籌? 社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。根據(jù)改革方案, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān), 實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。 我省規(guī)定： 單位按工資總額的20%繳費(fèi), 個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi), 個人繳費(fèi)工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的, 分別按300%和60%確定。 個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶, 統(tǒng)一計(jì)息。在繳費(fèi)基數(shù)方面, 我省根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化, 凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、 津貼補(bǔ)貼、 績效工資等項(xiàng)目,均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。 精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目, 不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。 省規(guī)定, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老, 不得提前支取, 每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息, 免征利息稅。參保人員死亡的, 個人賬戶余額可以依法繼承。另外, 為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位 吃 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金, 我省規(guī)定： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬, 與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。 基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理, 納入社會保障基金財(cái)政專戶, 實(shí)行收支兩條線管理, ?？顚Ｓ?。
●去了新單位咋辦? 轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。此次改革也對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動時, 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定。改革后, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職 工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的。 這有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的有序流動。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi) (指設(shè)區(qū)的市, 含省直) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動, 只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。 二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的, 在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時, 個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移, 并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。據(jù)了解, 無論哪種轉(zhuǎn)移, 轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限 (含視同繳費(fèi)年限) 都連續(xù)計(jì)算,參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。 這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動, 打開了 通道 。
●職業(yè)年金咋建? 單位和個人按工資比例繳。我省改革方案還明確了, 要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。 下一步, 省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門, 制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。上世紀(jì)90年代, 我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
這種多層次的體系,包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 在實(shí)踐中, 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。 這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一大特點(diǎn)是, 為改革范圍內(nèi)的所有工作人員 (不包括已退休人員) 建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi), 個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi), 這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。 工作人員退休時, 依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
昨日上午，全國政協(xié)委員、人力資源與社會保障部副部長胡曉義接受南都記者采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)。今年，人社部還將制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，落實(shí)三中全會決定。
另外，胡曉義還透露，1998年以來，取消公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保并軌”已在全國普遍推進(jìn)，目前只有3省份還有待推進(jìn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金年內(nèi)落實(shí)
記者：地方一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前還沒有開始繳納養(yǎng)老金，并軌何時實(shí)施呢？
胡曉義：從文件到執(zhí)行都要有一個過程，這事不是想象得那么簡單的。還有一些很專業(yè)性的問題，比如一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測算以后才能定，并不是今天出文件了，明天就繳費(fèi)了。
記者：你能否透露政策預(yù)計(jì)何時能具體落實(shí)呢?
胡曉義：現(xiàn)在還很難說，但是今年之內(nèi)肯定要落實(shí)的。
記者：之前有媒體報(bào)道，養(yǎng)老金并軌有10年過渡期，這個10年的過渡期怎么來理解呢?是不是和過渡性養(yǎng)老金的安排有關(guān)?
胡曉義：過渡性養(yǎng)老金是所有的“中人”都有的，只要是改革前參加工作，改革后退休都算是“中人”，“中人”在所有的職業(yè)生涯里都執(zhí)行過渡性養(yǎng)老金。10年過渡期是更特殊的一個政策，就是說在10年期間有更細(xì)致的一些政策安排。
記者：延遲退休政策目前進(jìn)展到哪一個階段了？
胡曉義：這項(xiàng)政策還有專門的方案要向決策機(jī)構(gòu)報(bào)。
只剩3個省份有待推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)保
記者：推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等，請問這項(xiàng)工作進(jìn)展如何?
胡曉義：公務(wù)員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全國絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)施到位了。1998年以來，醫(yī)療保險(xiǎn)已基本在全國普遍推進(jìn)了。到目前，只有3個省份(有待推進(jìn))，其他都已逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系里面了。公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)，我們正在往前推進(jìn)，生育保險(xiǎn)也在制定專門辦法。
01<0p>記者：據(jù)說，今年將出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，是這樣嗎？胡曉義：這是十八屆三中全會已經(jīng)定的，今年要制定這個方案。
記者：你是副部長，又是政協(xié)委員。在福利與社會保障界別是聽取建議更多，還是提建議更多?
胡曉義：當(dāng)然我是政協(xié)委員，首先是參加政協(xié)活動，參政議政，提出建議。如果我要以行政部門的身份來參加，那我會有專門安排的。
職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。
自去年10月1日起，醞釀多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式進(jìn)入實(shí)施。時至今日，改革已經(jīng)啟動近9個月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實(shí)。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實(shí)際情況來看，這項(xiàng)改革推進(jìn)并非一并了之這么簡單。一方面，國務(wù)院出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》）只是一個“總則”性質(zhì)的文件，要具體落實(shí)還需要更細(xì)致的配套政策；另一方面，養(yǎng)老金并軌牽涉到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善、待遇調(diào)整機(jī)制的改革以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革等諸多方面，而這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
從江蘇、安徽、上海、浙江等地的落實(shí)情況來看，養(yǎng)老金并軌落實(shí)存在以下一些難題：
1.部分試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌政策與國家政策的銜接問題，仍然有待出臺具體的政策文件。今年3月份，財(cái)政部出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(下稱《通知》)，明確提出，要妥善處理原有試點(diǎn)地區(qū)的政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。但是在具體操作層面，在浙江、上海等試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期間已繳納的養(yǎng)老金部分如何處理，是把個人繳費(fèi)部分退給個人，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金？這些問題都有待進(jìn)一步明確。
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中的“身份”差異成為政策落實(shí)的阻力。不管在醫(yī)院等差額撥款單位，還是在財(cái)政全額供養(yǎng)單位，都廣泛存在著沒有正式編制（事業(yè)編制、行政編制），但正式手續(xù)在單位并長期供職于單位的人員。按照《通知》的規(guī)定，這部分沒有編制的人員，游離于現(xiàn)有的政策之外，對于他們沒有具體細(xì)則對情況進(jìn)行分類說明，因此也成了一塊“燙手的山芋”，這就亟須事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行予以破解。
3.養(yǎng)老金并軌制度改革需要與工資制度完善、待遇調(diào)整機(jī)制改革配套進(jìn)行。安徽、江蘇等地一些基層公安、檢察機(jī)關(guān)干部反映，基層公務(wù)員職務(wù)晉升渠道狹窄，工資低，任務(wù)重，光調(diào)整養(yǎng)老金這些“身后事”并不能保障他們應(yīng)有的合理待遇和尊嚴(yán)，還需要完善養(yǎng)老金改革的配套政策，比如建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高職級待遇，規(guī)范、透明公務(wù)員收入水平。
由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實(shí)，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列配套政策。
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“深圳將破冰養(yǎng)老保障制度雙軌制”的消息日前在全國引起廣泛關(guān)注：日前深圳市發(fā)布的《深圳市2012年改革計(jì)劃》明確提出,今年深圳市研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一,又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。
如果公務(wù)員全部要繳養(yǎng)老保險(xiǎn),以前沒繳的部分由誰補(bǔ)繳？如果由財(cái)政負(fù)擔(dān)的話,一次性地補(bǔ)繳4萬多名公務(wù)員的養(yǎng)老金,那將是一筆不小的支出。
據(jù)深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道,深圳市人力資源和社會保障局局長王敏對此問題稱,如果純粹由公務(wù)員補(bǔ)繳的話,改革勢必引起來自公務(wù)員的巨大阻力；如果由財(cái)政來繳的話,就算是當(dāng)期支出,三五年內(nèi)仍然會是很大的一筆支出。但這個并不是改革中最難的,技術(shù)上是可以解決的?？紤]通過對補(bǔ)繳資金及逐年繳交資金記賬封閉運(yùn)行、僅對需支取人員做實(shí)或分若干年逐步做實(shí)的辦法控制財(cái)政支出,最大程度降低當(dāng)期財(cái)政增支。但是,請大家放心,這絕不會動用現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一分錢的。
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