如何改革雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？“養(yǎng)老保險(xiǎn)收入差距”已成為研究熱點(diǎn)。雙軌制是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存。

“政府與事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距太大。”企業(yè)界代表趙某表示，“政府對企業(yè)”干部或企業(yè)退休人員作為干部的養(yǎng)老金待遇只是公務(wù)員的一半或更少。

趙某說，許多企業(yè)職工說，“企業(yè)退休人員幾百元活潑，政府退休人員幾千元沉默”，這是公務(wù)員考試日益普及的重要原因。

他在自己的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)幾次調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了每月1200元，但仍不到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員養(yǎng)老金的50%。

全國人大代表委員、寧波市政協(xié)副主席某在會前調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)?0多名國有企業(yè)退休老干部的退休金不足2000元，而同他們一同參加工作的行政副科級干部退休后每月實(shí)際收入近5000元，一名縣級機(jī)關(guān)當(dāng)門衛(wèi)的退休人員每月也能領(lǐng)到4600元。

社會保障專家譚中和研究員介紹，改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，要求企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”，企業(yè)無法承擔(dān)自我負(fù)擔(dān)畸重畸輕的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了“雙軌制”。

國家已注意到兩者的差距，自2005年起連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，可“養(yǎng)老收入鴻溝”依然存在。從2000年到2005年，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6.92%。

“公務(wù)員的退休金是財(cái)政撥款，沒有社會化，許多財(cái)政撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有社會化;而企業(yè)則是通過市場化運(yùn)作自行繳費(fèi)。因此兩者一個(gè)是退休養(yǎng)老金性質(zhì)，一個(gè)是社會保障性質(zhì)?！敝醒朦h校研究室副主任說。

養(yǎng)老“雙軌制”改革之痛

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議原則上討論通過了《事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定提前在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地開展試點(diǎn)工作。